推进京津协同发展 天津需要在五个方面重点着力

近日，南开大学滨海开发研究院副院长刘刚教授撰文《京津协同发展的基本思路和关键举措》。他特别提出，以打造最富活力的市场经济体制为目标，是天津实施京津协同发展战略的基础和条件。在多年研究的基础上，他特别提出了“天津市近期需要加快实施的重点工作”。包括：

第一，空间载体建设。针对可能转移和扩散的总部经济、金融和科技研发服务产业，加快对滨海新区中心商务区、滨海科技城、津南科学城、武清新城和南站科技商务服务区的规划和建设。

随着京津协同发展战略的实施和科技创新资源的聚集，为了获取邻近科技创新资源富集区和市场的优势，天津将成为国际和国内企业总部和研发基地的首选区域。与生产和制造活动不同，研发设计活动需要的是创新创业环境。在城市功能建设上，天津必须适应这一新的发展需求。在加快推进滨海新区中心商务区和滨海科技城建设的同时，利用南开大学和天津大学新校区建设的机遇，加快推动津南科学城的规划和建设，成为包括北京在内的国内外教育和科技研发的聚集区。与科学城相比较，滨海科技城偏重于企业研发中心的进驻，主要功能定位是研发转化基地。因为邻近高新区、天津第一和第二高教区和西青开发区，南站科技商务服务中心区的规划和建设的目的，是充分利用链接京津冀和长三角二大经济区的交通区位优势，重点发展总部经济和科技研发服务业。同时，依托京津塘干线上的交通区位优势，加快武清新城规划和建设的步伐，集中发展包括电子商务、现代物流和科技研发服务产业。

在新的城市空间规划和建设中，尤其是在郊区和区县的发展中，不宜再选择工业园区的发展思路，而应当选择科技、生态和文化新城的发展思路。尤其是在软环境建设上，应当形成优于中心城区的商务环境和文化氛围。

第二，以创新创业环境的构建为重心，加快最富活力市场经济体制和机制建设。

十八届三中全会提出了社会主义市场经济体制改革的方向是以市场在资源配置中起决定作用和政府发挥积极作用。在新的时期，经济活动中最重要的资源不再是一般的要素、资源和劳动力，而是以包括创业者、技术和知识在内的科技创新资源。从国际和国内发展的经验看，创新创业环境的构建是实施创新驱动战略所需要的市场经济体制和机制。其中，作为创新和创业活动主导者的企业家是创新经济中最为活跃的因素。因为不确定性是科技创新及其产业化过程中基本特征，而把握和化解不确定性，继而创造财富是企业的基本职能。在企业家创新创业活动的推动下，产业结构的调整表现为现有产业的高端化、优势产业的发展和新兴产业的启动。因而，资源向企业家，向优势企业和产业配置是市场配置的关键领域。在创新创业环境的构建，政府更多地表现为充分尊重市场选择和增进市场机制的功能和作用。

从当前的实际看，放松管制是激发创新创业活力的重要机制。从政府的角度看，放松管制表现在两个方面：一是简化和取消不必要的行政审批程序；二是加快包括新产品、新技术和新兴产业在内的，代表未来发展的新生事物合法化进程。从新生事物发展的内在规律出发，制定管制和管理方案，而不是简单地拿现有的管制和管理方法对新生事物实施管卡压。

第三，加快天津国有经济的改革步伐。从国内先进地区的经验看，国有经济，尤其是在竞争性领域的国有经济是抑制竞争和使市场活力难以充分发挥的重要因素。在现有利益格局的影响下，在竞争性领域发展国有经济已经成为政府干预市场最严重的领域。改革国有企业，尤其是撤消带有强烈行政色彩的国有集团公司，是天津构建最富活力市场经济机制和构建创新创业环境的重要组成部分。

第四，准确分析和把握天津现有企业和产业转型升级的方向和重点领域，通过有针对性的北京科技创新资源的引进和创新服务平台的建设，实现产学研相互融合，推动产业结构的调整。